耒阳某企业因发布虚假广告被罚20万!

耒阳在线2018-11-19 08:38:22

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近日,耒阳市综合行政执法局公布了几起市场监管类行政处罚决定,宜信普惠信息咨询(北京)有限公司耒阳分公司涉嫌违规散发金融广告,被罚款二十万元。


处罚决定全文如下:


宜信普惠信息咨询(北京)有限公司耒阳分公司发布虚假广告案的处罚决定

当事人:宜信普惠信息咨询(北京)有限公司耒阳分公司,《营业执照》统一社会信用代码:91430481MA4L4K1F9J,经营范围:经济贸易咨询;会计咨询;企业管理咨询;投资管理、投资管理咨询(不含金融、证券、期货及民间资本投融资中介服务;不得从事吸收贷款、集资收款、受托贷款、发放贷款等国家金融监管及财政信用业务),公司地址:耒阳市神农路499号神洲明珠大酒店附四楼。法定代表人:刘景隆,男,汉族,身份证号码:41272119********38,现住地址:郑州市**区**北路**号院*号楼**号,联系方式:1520******8。


2017年5月22日我局接市食品药品工商质量监督管理局移交案件《宜***咨询(北京)有限公司耒阳分公司涉嫌违规散发金融广告案》,经查,该公司对外广告内容中宣称“这个朋友肯借钱,3 小时放款就是快”。我局于 2017 年 5 月 26日报分管领导批准予以立案调查。

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现已查明,当事人经营范围不含金融、证券、期货及民间资本投融资中介服务;不得从事吸收贷款、集资收款、受托贷款、发放贷款等国家金融监管及财政信用业务。2017年5月24日及6月13日经对当事人被委托人梁*及谭*东进行调查,两人对该公司与借款人拟签定的各种信用协议文档材料全部是以北京总公司名义与借款人签定的事实予以了确认。


2017年5月24日经对该公司直销二部客服经理李*进行调查,其对2017年4月12日市食品药品工商质量监督管理局执法人员拍摄的公司户外广告用语:“这个朋友肯借钱,3小时放款就是快”予以了确认,我局执法人员在当事人办公场所现场发现公司供客户手提袋上也印有“这个朋友肯借钱”的字样。


当事人支付广告费用110元。经查明,当事人至调查当天起至案件调查终结之日止仍在以卡片形式发布借款内容广告,我局要求当事人如实提供此广告费用明细账目清单,当事人以财务在总公司无法查询为由拒不提供。据此,认定当事人广告费用无法计算,虚假宣传借款业务,构成发布虚假广告。


当事人的违法事实有以下证据予以证实:


1、2017年5月23日在当事人经营场所制作的《现场笔录》1份和《先行登记保存证据通知书》及《证据材料登记清单》各1份,2017年6月28日在当事人营业场所拍摄的照片2张证明现场检查当事人经营状态及业务开展情况 ,并对相关证据材料予以先行保存的情况;

2、 2017年4月12日在耒阳市神农路与金阳西路交叉口拍摄的1张户外广告照片、5月23日拍摄的1张手提袋照片及当事人散发的小卡片复印件1份,证明该公司广告内容情况;

3、对被委托人梁*及公司经理谭*东的《调查询问笔录》各 1 份及当事人提供的《借款人法律资料移交汇总表》6 张,证明当事人没有开展借款业务及 发布与业务不符的虚假广告语的确认 ;

4、对当事人员工李*《调查询问笔录》1份,证明李*代表当事人发布借款内容广告的事实;

5、当事人提供的《营业执照》复印件1份以及法定代表人刘*隆身份证复印件1份证明其为合法经营主体;

6、当事人提供《宜信借款需求登记与信用审核服务协议》、《征信授权书》、《借款人服务记录表》、《授权书(个人征信业务)》原件各 1 份及借款人朱*借款材料复印件 1 份证明开展借贷款业务的各类文档资料是宜***咨询(北京)有限公司与借款人签订的事实;

7、当事人提供的员工花名册复印件 1 份、刘*隆《授权委托书》2 份及梁*、谭*东、李*身份证复印件各 1 份证明三人身份。


本案所有证据均已由当事人盖章签字确认,全部查证属实,具有合法性、真实性和关联性。



我局于 2017 年 8 月 28 日向当事人送达了耒综执案听字(2017)第 283 号《行政处罚听证告知书》。当事人在 8 月30 日提出听证申请,我局于 9 月 30 日举行了听证会,当事人在听证会提出了以下陈述申辩意见:1.员工发布广告的行为不是职务行为,属于个人行为,没有公司的授权,不能代表公司;2.广告用语的“这个朋友”是泛指网上借贷平台的出借人,并没有具体指向;3.对于这个拟作出的处罚是事实认定不清,法律适用不当,其处罚过重;4.希望不再处罚或减轻处罚,我局认为:


1、员工的行为属不属于职务行为,关键看行为的内容。员工发布广告,就看广告上的内容,现员工自己付费印制具有明显公司特质标志的广告宣传品,使公众有理由相信该宣传行为是公司的行为,故该员工的宣传行为应当认定为公司的宣传行为。


2、分公司发布的广告宣传品上均印制公司特质标志和“这个朋友肯借钱”。“这个朋友”易使人误认为这个公司肯借钱,也就是说,公众认为这个肯借钱的朋友是公司,而实质上“这个肯借钱”的朋友并不是公司,而是广大的不确定网上借贷平台上出借人,因此,实际上肯借钱的朋友与让人误解的公司宣传的这个肯借钱的朋友是不一致的,故公司宣传行为构成虚假宣传。


3、本案中的广告费不能仅计算员工李*自己付费印制部分。分公司的广告费中除李*印制部分外,其分公司也印制了多种广告宣传品,应认定为分公司的广告费无法计算的情形。


4、本案事实清楚,证据确凿,程序不当、合法,适用依据和自由裁量准确。

综上所述,当事人发布虚假广告行为违反了《中华人民共和国广告法》第四条:“广告不得含有虚假或者引人误解的内容,不得欺骗、误导消费者。广告主应当对广告内容的真实性负责”的规定,构成了发布虚假广告行为。


依据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款:“违反本法规定,发布虚假广告的,由工商行政管理部门责令停止发布广告,责令广告主在相应范围内消除影响,处广告费用三倍以上五倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处二十万元以上一百万元以下的罚款;两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的,处广告费用五倍以上十倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处一百万元以上二百万元以下的罚款,可以吊销营业执照,并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请”之规定给予当事人行政处罚,当事人应当为其违法行为承担法律责任。


参照《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量执行标准》违法行为情形和处罚基准:《中华人民共和国广告法》第五十五条: 违反本法规定,发布虚假广告的,由工商行政管理部门责令停止发布广告,责令广告主在相应范围内消


除影响,处广告费用三倍以上五倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处二十万元以上一百万元以下的罚款;两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的,处广告费用五倍以上十倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处一百万元以上二百万元以下的罚款,可以吊销营业执照,并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。执行标准:(四)广告费用无法计算或者明显偏低的,根据具体案情,处二十万元以上一百万元以下的罚款。


鉴于本案造成的社会影响已引起耒阳市地方金融市场专项整治工作办公室的高度重视,是重点督办案件,但案发后当事人能积极进行整改,辞退违规员工,消除影响,我局决定对当事人予以从轻处罚。依据《湖南省人民政府法制办公室关于耒阳市进一步推进相对集中行政处罚试点工作的复函》(湘政法发〔2016〕22号)第二条规定,耒阳市综合行政执法局为耒阳市集中行使行政处罚权的行政机关的规定,经我局研究决定给予当事人以下行政处罚:


1、责令立即停止发布广告并在耒阳市范围内消除影响;2、罚款人民币二十万元整。


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当事人应当自收到本处罚决定书之日起十五日内将罚款缴至耒阳市财政局非税收入汇缴户,开户行:中国工商银行耒阳市支行,账号:1905038029020213389。逾期不缴纳罚款的,依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一)项规定,将按每日罚款数额的 3%加处罚款。


如不服本处罚决定,可在收到本处罚决定书之日起60日内向耒阳市人民政府申请行政复议,也可在收到本决定书之日起6个月内向耒阳市人民法院起诉,但不得停止执行本处罚决定。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼,又不履行处罚决定的,我局将依法申请人民法院强制执行。

来源:【耒阳市综合行政执法局】

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