立法會一般性通过《设立市政署》法案

澳門捷點資訊報2018-09-21 16:22:18

立法會大會周二(43日)一般性討論《設立市政署》法案,法案建議依照基本法規定,設立非政權性市政機構「市政署」,「市政署」下設市政管理委員會及市政諮詢委員會,前者由不多於八名成員組成,後者由不多於25名成員組成。兩個委員會的成員皆由行政長官委任。「市政署」由明年11日起生效,而現時民政總署將會撤銷。「市政署」受特區政府委託,依法為居民提供文化、康樂、環境衛生等方面的服務,並向政府提供諮詢意見。法案最受爭議是政府建議市政議員由政府委任產生,引起立場不同的議員在議會上唇槍舌劍各表立場。最後,立法會全體大會以27票贊成、3票反對,一般性通過《設立市政署》法案。

議員吳國昌表示反對法案,他批評政府扭曲基本法,聲稱民選就是代市民,而非代表政府委託,這推論沒有法律理據,是反民主的做法,將市民及政府完全對立,政府是為市民服務,最低限度諮詢者由民主產生,除非政府說不是為市民服務的。而香港經驗可以證明,區議會是可以全面直選,所以政府的排斥民選議員講法搬了龍門。另外,政治時機上亦不適宜,在明年的行政長官選委中,會加入市政局的成員,即加入現任行政長官委任的親信,是增加了行政長官的影響力,而非下屆行政長官的民意力。

議員區錦新表示,法案只是將名換了,連人數一樣,看不到這樣設立「市政署」就可以向市民提供更優質的服務。政不政權其實和民選沒有關係,體育委員會部分委員是選舉產生,但體育委員會沒有變成政權性機構,政府做法是將民選作為洪水猛獸,有民選就違反了基本法。

議員梁安琪讚成法案,她表示法案提到未來「市政署」的職責是協助落實跨部門協調工作,但過去,政府的跨部門的協調工作一直受到市民質疑,廉署亦有報告批評跨部門協調是無法發揮實效,因此未來「市政署」如何真正完成跨部門合作,和做好一站式的工作?

立法議員宋碧琪表示,香港和澳門的基本法不同,法律的背景不同,雙方的區域組織和市政機構不同,而在內容上有基本相同,但不同之處是香港沒有委託關係,而澳門就有,澳門地方小,行兩級議會不適宜。政府管理澳門應直接下來接收民意,而不是間接了解民意,設立市政機構之後就不用聽民意,聽市政機構的意見就可以。政府仍然要直接面向社會去諮詢,聽取民意。另外,非政權性機構是否可以選舉,其實選舉和選拔都是為澳門選人才,重要是建立一個公開公平的制度。

議員黃顯輝表示,關於法案有關成員產生上,不能將香港和澳門基本上相關的條文盲目地作出比較,香港方面不存在委託關係,而澳門是委託關係,被委託人向委託人所委託的事宜負責,是受到被委託人監督。如果民選出的代表,是向誰人負責呢?香港每個區都設有民政事務署和地區管理委員會,是民政事務局轄下的民政事務總署的一個機構,很多的市政工作都在民政事務總署負責,區議會大部分是權限是向政府提供意見。澳門設立的「市政署」按歷史分類,按學術分析是屬於公務法人類別,亦按基本法,特區政府就是委託人,而市政機構是受委託人的關係。

列席會議的行政法務司司長陳海帆稱,提交「市政署」法案是為了完整履行基本法和憲制責任,強調設立的非政權性市政機構。為了對基本法的理解,徵詢了中央政府相關部門的意見,亦進行了公開諮詢。基本法95條規定了市政機構是受政府委託,為居民提供文化、康樂、環境衛生等方面的服務,並且就上述事務提供諮詢意見,是個非政權性的機構。基本法95條不能夠拆開理解,斷章取義。市政機構受政府托方面,表明提供的市政服務是本身政府的權限,受委託方特區政府的監督,亦表明市政機構成員構成有限定的條件。另一方面,市政機構向特區政府提供諮詢意見,決策權在於特區政府手上,市政機構不是一方的地方政權,在服務過程中,會產生一些行政管理權,這些權力是源於政府。由於是受委託人和委託人的關係,受委託人按委託人的意願去完成委託的工作,行為和後果受到委託人承擔,如果受委託人違反了委託人的意願,委託可以撤銷,市政機構的成員作為政府的受委託人,這種關係是要由政府委任,組成相關的機構為居民提供服務和提供意見。


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