经典重温 | 特朗普的权利边界在哪里?

长江宏观固收2018-08-20 09:06:44

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报告正文

特朗普推行的部分新政是否会导致被国会弹劾?

根据美国宪法规定,总统被弹劾的关键条件是他涉嫌犯罪和国会发起弹劾,其中,国会的弹劾意愿最为重要。若国会对总统无弹劾意愿,总统将顺利完成其总统任期;若国会与总统最终“决裂”,总统或将存在被国会弹劾风险。

 

总统被弹劾的关键条件是涉嫌犯罪和国会有弹劾意愿

根据美国宪法条例,如果美国总统涉嫌“叛国、贿赂或其他重罪和轻罪”,国会有权对其弹劾,若弹劾成功,总统将被判罪、免职。一般而言,弹劾总统的议案首先由国会众议院的议员发起,众议院司法委员会随后就是否发起正式弹劾调查而投票表决,过半数议员同意便可通过。在详细调查后,众议院司法委员会将正式提交弹劾指控;众议院随之对该弹劾指控进行审议、辩论和表决,每一项弹劾指控均只需获得相对多数众议员的支持即可通过。在接受到众议院通过的弹劾议案后,参议院将立即组成“审理法庭”,并由最高法院首席大法官主持审议。在最高法院首席大法官的主持下,参议院将对每项弹劾指控进行听证。众议院的“公诉人”和被弹劾审判者的律师陈述各自的立场及其理由,并进行辩论。最后,参议院将对每一项弹劾指控分别进行投票,各项弹劾指控经参议院中2/3及以上的参议员投票支持后将正式成立,总统随后将被定罪和免职。 

美国历史上,如果总统涉嫌犯罪,国会可直接对其发起弹劾;如果总统无实际犯罪行为,但与国会存在重大矛盾,国会也有可能通过“编织”罪名对其发起弹劾。早年,美国第10任总统约翰•泰勒因几次否决辉格党的提议而遭受国会 “滥用否决权”的弹劾指控,最终因众议院的否决而摆脱弹劾。美国第17任总统安德鲁•约翰逊因与国会的主要政见相左而遭受国会“违反官吏任职法”等11项弹劾指控,弹劾议案在参议院中因未能获得2/3以上议员支持而最终宣告失败。美国第37任总统尼克松因“水门事件”而遭受国会弹劾,面对罪名几乎肯定会成立的国会弹劾和政治支持的流失,尼克松在众议院和参议院正式启动弹劾程序之前主动宣布辞去总统职务。美国第42任总统比尔•克林顿因涉嫌在同白宫女实习生莫尼卡•莱温斯基的性丑闻中说谎、作伪证而遭到国会弹劾指控,虽然众议院通过了针对克林顿的弹劾议案,但参议院先后以45票赞成对55票反对和50票赞成对50票反对否决了克林顿在绯闻案中“作伪证”和“妨碍司法”的弹劾指控,克林顿因此得以继续自己的总统任期。

 

特朗普上台前后多次被质疑犯罪,但无实质性犯罪记录

特朗普被质疑在从商时期多次逃税,但无实质性逃税记录。特朗普竞选总统时,多次被媒体质疑在从商时期逃税。比如,根据《纽约时报》报道,1981年特朗普向新泽西州申请赌场执照时提交的报税文件显示,1978年及1979年他的收入总和为负380万美元,按照规定他因此不须缴税;但特朗普曾在数年前公开表示自己身家超过2亿美元。根据《华盛顿邮报》报道,特朗普在1995年曾申报9.16亿美元的亏损,根据美国税制,该比亏损让他在此后的18年中每年免去5000万美元税款,但9.16亿的亏损被质疑作假。2016年大选期间,特朗普以自己的纳税申报单正在接美国国税局的审计为由拒绝公开自己的纳税记录。在纳税申报单不公开背景下,特朗普的逃税嫌疑基本沦为空谈。

特朗普当选总统后被质疑“非法牟利”,但实质性犯罪记录难寻。美国宪法的“薪酬条款”规定,联邦政府官员未经国会同意,不得收受外国政府任何礼物、薪酬、官职或荣誉头衔。在这一规定下,包括总统在内的政府官员不得从与外国政府有经济往来的公司运营中获利。从商时期,特朗普的特朗普集团与土耳其、阿联酋等政府有着商业往来,其担任白宫高级顾问的女婿库什纳拥有的Thrive Capital公司也与多个外国政府有着商业合作。特朗普当选总统后,公众质疑他有“非法牟利”行为,他的“总统光环”或为其公司(包括女儿、儿子和女婿公司)带来商业经营上的便利。比如,根据《华盛顿邮报》报道,特朗普当选总统后,多个外国政府取消了原来的酒店预订,而将会议举办地转为特朗普集团下的酒店。为了摆脱“非法牟利”的嫌疑,特朗普公开表示自己将不再担任特朗普集团的任何职务,其女婿库什纳和女儿伊万卡也公开宣称将通过把名下商业公司交付信托管理而达到自身与商业资产的割离。在特朗普和其家人与商业资产割离后,特朗普“非法牟利”的证据基本难现。


只有在国会和特朗普决裂的极端情况下,弹劾才会发生

美国新届国会由共和党主导,共和党能直接决定是否对总统发起弹劾。在2016年11月8日,美国国会两院举行了换届选举。其中,众议院选举中,共和党共获得241席,领先民主党的194席,维持了2011年以来众议院的多数党地位;参议院选举中,共和党共获得51席,领先民主党的47席,维持了2015年以来参议院的多数党地位。拥有多数党地位后,共和党基本代表了国会主流,拥有弹劾决定权。比如,它既可直接否决国会民主党议员对总统发起的弹劾动议,也能“以身作则”带领国会对总统发起弹劾。

特朗普在移民禁令、修建美墨边境墙和放开能源监管等政策上,与国会共和党主流意见较为一致。他与共和党主流意见相左的,主要集中在贸易保护、废弃奥巴马医保法案和边境税等政策上。

特朗普与共和党在部分政策主张上的相左,或主要源于他非传统保守的立场。回溯历史,特朗普在2009年前均是民主党的支持者,此后才改投共和党怀抱。独特的党派经历使得特朗普并没有显示出共和党人典型的“保守”特征,他的政治立场并不鲜明。根据PewResearch Center的民查结果,特朗普的所有支持者中有高达40%的人认为他是中间派;特朗普的党内支持者中,也有36%的人认为他是中间派。

为了推进政策落地,特朗普和国会共和党之间大概率在意见相左的政策上相互妥协。当然,不排除极端情形——特朗普“一意孤行”推行大量违背共和党政治立场的政策。极端情形下,若共和党与特朗普在政策推行上最终“决裂”,为了维护本党政治地位、贯彻本党政策主张,共和党或有可能选择“弹劾”特朗普。整体而言,共和党弹劾特朗普的概率相对较低,弹劾结果也需看国会最终的投票情况。

 

【本文推送内容节选自长江研究已发布报告,报告原文请见长江宏观固收团队2017年2月10日发布的研究报告特朗普的权利边界在哪里?


风险提示

特朗普不顾国会反对,推行大量违背共和党政治立场的政策。

研究报告信息

证券研究报告:特朗普的权利边界在哪里?

对外发布时间:2017年02月10日

报告发布机构:长江证券研究所

参与人员信息:

赵伟  SAC编号:S0490516050002  邮箱:zhaowei4@cjsc.com.cn

徐骥  邮箱xuji@cjsc.com.cn


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