电影中的现实|《我国非营利组织税收政策问题研究》

中财传媒新书院2018-06-12 07:48:20


我的脑海中常常会浮现电影《人在囧途》中的一个场景。


成功商人李成功和打工者牛耿在街头遇到“女骗子”跪求路人施舍2000元救5岁女儿。牛耿主张捐钱给“女骗子”,而李成功却认为此人就是街头骗钱的骗子,不能捐款。两人就捐钱与否产生争执。最后牛耿不听从李成功的劝阻,毅然决然地捐助。

牛耿捐款后也没有等到“女骗子”履行承诺还钱,剧情到这里似乎就这样以牛耿受骗而结局。但后来剧情峰回路转,“女骗子”是一个美术老师,坚守美术的梦想,为了救治失明的小女孩而放下尊严上街乞讨。李成功和牛耿得知真相后将身上所有的钱都偷偷地放在孩子的书包里。


这段情景从侧面反映了我国非营利组织所处的现状和捐赠行为的现实状况:


首先人们对非营利组织获取的资金是否用于其所承诺的使用方向心存疑虑。


其次我国实际上从不乏怀揣爱心乐于捐助之人,如电影中的牛耿,他们在汶川、玉树地震发生后的踊跃捐款;也不乏对公益事业淡然冷漠的看客,如电影中围观的路人;还有有能力捐赠但处于摇摆中唯恐被欺骗之人,这类人在能确定捐赠的公益性后主动捐赠,如电影中的李成功。

当然对于是否捐赠我们不能采取道德绑架的方式,比如电影中牛耿认为李成功那么有钱,就应该捐赠;

也不能让捐赠人对捐赠对象、捐赠资金是否用于公益产生疑虑,如影片中的美术教师。


捐与不捐的核心焦点在于受捐对象(组织或个人)是否将其所获捐的款物用于其所承诺的公益或其他宗旨,尤其是非营利组织的公益宗旨。




对于税收政策而言,就是受捐对象(或非营利组织)将所获捐赠或其组织的资金是否用于公益或是获利,以判定其是实行优惠还是其他税收政策。

税务机关对非营利组织采取何种税收政策的判断应该以运营全过程和款物的最终指向为依据,非营利组织也应遵守章程所承诺的契约,按照章程承诺运营组织。


按照委托代理理论,由于非营利组织委托人的缺位,代理人进而占据组织的“强势地位”,组织在失去委托人(或所有权人)制约和相应的法律缺位的情况下,难保不出现各类问题,如利益输送、以公益的名义诈骗、敛财等等,从而对作为以公益为主旨的非营利组织的公益性蒙上阴影。


现实中的情形无不在印证理论的分析,据民政部社会组织管理局2016年公布的信息,该局所掌握的离岸社团和山寨社团截止到2016年10月9日总计1287个。

这些伪社团的伪公益活动无疑会伤害非营利组织的公信力。再加上合法非营利组织的负面问题频发,尤其是2011年“郭美美事件”爆发以来,非营利组织的公信力开始受到公众的质疑,造成巨大的信任危机,损坏了非营利组织在公众中公益的形象,更加令人担忧的是信任危机也许会致使我国非营利组织陷入严重的生存困境,进而可能会影响整个社会信任与诚信意识的丧失。


据2016年中国社会统计年鉴中社会捐赠情况显示,2011—2015年社会捐赠给各类社会组织的金额分别为3935亿元、4708亿元、4588亿元、2871亿元以及6103亿元,2011年“郭美美事件”爆发的当年,捐赠金额陷入低谷,随后的年度虽然有所提高,但相较国民生产总值的增速来讲,捐赠金额增幅很低。


解决我国非营利组织当前所面临的信任危机,仅仅依靠组织自我辩白无从证实其所披露信息的可靠性,因而构建一整套推进非营利组织提升公信力的制度安排就显得尤为重要。

税收政策的良好构建无疑会对提升非营利组织的公信力起到关键的作用,从我国税法到国外税法的制度安排上,其核心都在强调非营利组织的公益性,并围绕公益性与否赋予非营利组织相应的税收政策,可以说税法对非营利组织的政策安排上的约束作用,无疑从侧面增添非营利组织公益性和公信力的砝码。


因而制定一套良好的非营利组织税收政策无疑能够促进非营利组织公信力的提高,进而保障其更加健康地发展。



因此,我们特别为大家准备了《我国非营利组织税收政策问题研究》一书。

本书对非营利组织税收政策进行研究,创新性地界定我国非营利组织公益分类基准和以公益作为非营利组织税收立法基础,对非营利组织税收监管提出了相应的建议,丰富了非营利组织税收政策研究的内涵,更加深化了对非营利组织本质的认识。


围绕公益为构建非营利组织税收政策的基础,致力于公益资源运用的高效和公平,为和谐社会构建提供税收政策的支持。


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