广州市黄埔区、开发区安全生产委托行政执法实施细则通知

黄埔安监2019-07-04 04:00:35


广州市黄埔区 广州开发区安全生产

委托行政执法实施细则


第一章  总  则



第一条  为规范我区街道办事处、镇人民政府安全生产委托行政执法行为,确保行政执法质量,提高办案效率,促进依法行政,加强安全生产行政执法工作,实现安全生产监管工作“关口前移,重心下移”,进一步做好安全生产执法检查工作,根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《广州市安全生产条例》《广州市安全生产管理规定(试行)》等有关法律、法规、规章规定,结合我区实际,制定本细则。


第二条  我区受安全生产委托执法的街道办事处、镇人民政府实施安全生产行政执法适用本细则。


第三条  受委托的街道办事处、镇人民政府在进行行政执法时,必须遵循有法必依、执法必严、违法必究的原则。


第四条  受委托的街道办事处、镇人民政府,行政执法权由其内设的街镇安监机构统一行使。


第五条  受委托的街道办事处、镇人民政府进行安全生产行政执法时必须由2名2名以上取得行政执法资格的执法人员进行。


第六条  受委托的街道办事处、镇人民政府在安全生产行政执法业务上受区安全监管部门的协调、监督和指导。


第二章  受委托行政执法的种类和管辖范围


第七条  受委托安全生产行政执法种类:


(一)对检查中发现的安全生产和职业健康违法行为,当场予以纠正或者责令限期改正,并在规定的时间内对整改情况进行复查;


(二)对检查中发现的事故隐患,应当责令立即排除;对重大事故隐患或者职业健康隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当立即责令从危险区域撤出作业人员,并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设施设备,限期排除隐患;


(三)对适用简易程序的违法案件进行行政处罚;


(四)对法人或其他组织适用一般程序法定处罚额度在10万元以下(含10万元)、对自然人适用一般程序法定处罚额度在5万元以下(含5万元)的违法案件进行行政处罚;


(五)对受委托单位辖区内的举报投诉进行受理、查处。


受委托的街道办事处、镇人民政府在作出行政决定之日起10日内报区安全监管部门备案。


第八条  安全生产违法行为的行政处罚,由安全生产违法行为发生地的街道办事处、镇人民政府管辖。管辖权发生争议的,争议双方协调解决或者报请区安全监管部门指定管辖。


第九条  受委托的街道办事处、镇人民政府接到报告或者举报的安全生产违法行为,发现不属于自己管辖的,应当及时移送有管辖权的街道办事处、镇人民政府或区安全监管部门。


第十条  街镇安监机构在行政执法过程中遇到重大、复杂情况,需由区安全监管部门办理的行政执法案件时,可直接报区安全监管部门办理,同时积极配合案件的办理工作。


第三章  执法检查


第十一条  受委托的街道办事处、镇人民政府对辖区内的生产经营单位实施执法检查。


第十二条  在对生产经营单位实施现场检查时,执法人员应向当事人出示有效的执法证件,说明来意。当事人拒绝接受检查的,应当向当事人解释检查的理由及法律依据。当事人仍拒绝接受检查,构成违法行为的,依法按安全生产违法行为行政处罚案件处理。


在依法实施现场检查时,执法人员应尊重被检查单位的内部管理制度及要求,减少对被检查单位生产经营活动的干扰。


第十三条  现场检查必须细致、客观,坚持实事求是的科学态度,切忌主观臆断。


第十四条  现场检查应制作《现场检查记录》,载明下列事项:


(一)被检查单位(人)的基本情况,包括被检查单位(人)的全称、性质、企业代码或身份证号码、地址和联系电话,法定代表人的姓名、职务,委托代理人姓名、身份证号码、地址、电话;


(二)检查项目情况的记录;


(三)被检查单位(人)对检查的意见。


第十五条  《现场检查记录》应当交给当事人核对或者向其宣读。如记录内容有误或有所遗漏,应当允许当事人更正或者补充,并签名确认。记录经当事人核对无误后,应当由其在记录的每一页签名(盖章)。


《现场检查记录》上所列项目,应当按规定填写齐全,执法人员应当在记录上签名。


第十六条  现场检查时应根据需要进行录音、录像、拍照。


执法人员应根据案情需要确定摄像(影)内容、角度、距离和顺序。影像必须清晰真实、主题突出,正常情况下,先拍摄方位再拍摄概貌、现场中心,最后拍摄涉案物品和主要人员,拍摄照片或录像应将执法人员摄入。


第十七条  在检查过程中发现有安全生产事故隐患的,执法人员应制作《现场处理措施决定书》,责令被检查单位立即整改;无法立即整改的,执法人员应制作《责令限期整改指令书》,责令被检查单位限期改正。


第十八条  生产经营单位被责令限期改正或者限期进行隐患排除治理的,应当在规定期限内完成。因不可抗力无法在规定限期内完成的,应当在进行整改或者治理的同时,于限期届满前10日内提出书面延期申请。街镇安监机构应当在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期。


生产经营单位提出复查申请或者整改、治理期限届满的,街镇安监机构应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查,填写《整改复查意见书》,由被复查单位和街镇安监机构复查人员签名后存档。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格,构成安全生产违法行为的,按安全生产违法行为行政处罚案件处理。


第十九条  对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域撤出作业人员,并责令暂时停产停业整顿、停止建设、停止施工或停止使用,限期排除隐患。隐患排除后,经街镇安监机构或区安全监管部门审查同意,方可恢复生产经营和使用。


第二十条  执法人员在检查过程中需要采取抽样取证的办法进行证据收集时,应当通知被抽样取证单位负责人到场,制作《抽样取证凭证》,执法人员和被抽样取证单位负责人签名(纳印)后,一份交被抽样取证单位,一份由街镇安监机构备案。当事人拒绝到场或签名的,可由在场其他人员见证并签名或者盖章。必要时,由执法人员与被抽样取证的单位负责人或指定授权人对所抽取的样本共同签名确认。


需要鉴定或检测检验的,制作《鉴定委托书》,请相关行政管理部门或者有资质的专业检测检验机构对抽取的样本进行鉴定,并出具鉴定报告书。  

     

第二十一条  执法人员在检查过程中,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,制作《先行登记保存证据审批表》,经街道办事处、镇人民政府安全生产分管领导批准,可以将证据先行登记保存。


对证据进行登记保存的,保存量仅限于用作证据之需,不能变相对相关物品进行查封或者扣押。


第二十二条  经街道办事处、镇人民政府安全生产分管领导批准,对证据先行登记保存的,执法人员应当通知当事人对证据的名称、数量、特征等进行登记。经当事人和执法人员共同点验后,填写《先行登记保存证据清单》,执法人员和当事人签名(纳印)。制作《先行登记保存证据通知书》,当事人签名后,连同《先行登记保存证据清单》,一份交当事人,一份由街镇安监机构备案。当事人不在场或者拒绝到场及拒绝签字的,执法人员应在《先行登记保存证据通知书》上注明情况,邀请现场见证人到场,并在《先行登记保存证据通知书》上签名(捺印)。


先行登记保存的证据,执法人员应及时提出处理意见。制作《先行登记保存证据处理审批表》,经街道办事处、镇人民政府安全生产分管领导批准后,依法在7日内做出处理决定,制发《先行登记保存证据处理决定书》。解除保存的,归还物品,并请当事人签收。依据法律法规予以扣押或查封的,应在做出先行登记保存证据处理决定前,报区安全监管部门依法实施扣押、查封。


第四章 简易程序行政处罚


第二十三条  简易程序的行政处罚由受委托的街道办事处、镇人民政府实施。


第二十四条  违法事实确凿并有法定依据,对公民处以50元以下罚款、对法人或者其它组织处以1千元以下罚款或者警告的行政处罚的,适用简易程序。


第二十五条  实施简易程序行政处罚应按如下步骤进行:


(一)向当事人出示行政执法证,表明身份。


(二)现场查清当事人的违法事实,并制作《现场检查记录》载明时间、地点、违法事实、情节、后果,由当事人签名或者盖章。


(三)向当事人说明违法的事实,行政处罚的事实、理由和依据。


(四)听取当事人的陈述和申辩,当事人提出的事实、理由或者依据成立的,应当采纳。


(五)填写《行政(当场)处罚决定书》,载明当事人的姓名或名称、违法事实、处罚种类、幅度、时间、地点,处罚依据的法律、法规、规章及条款。《行政(当场)处罚决定书》由当事人签名或者盖章,并当场交付当事


人;当事人拒绝签名或者盖章的,应当注明情况,并由有关基层组织或者所在单位的代表签名或者盖章。


(六)有下列情形之一的,执法人员可以依法当场收缴罚款,同时向当事人出具由财政部门统一制发的罚款收据,并于2个工作日内交街道办事处、镇人民政府财务人员,财务人员应于收到罚款2个工作日内缴付指定银行:


1.依法给予20元以下罚款的;


2.不当场收缴事后难以执行的。


(七)依法不可以当场收缴罚款的,应当告知被处罚人在15日内到指定的银行缴纳罚款。


(八)告知当事人如对行政处罚决定不服,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


第二十六条  简易程序的行政处罚案件在办结后,由受委托的街道办事处、镇人民政府审批结案并归档。同时应在实施处罚后的3个工作日内书面报区安全监管部门备案。


备案程序和方式参照《广东省安全生产监督管理部门关于安全生产监督管理部门办理行政处罚案件的工作指引》(粤安监〔2016〕185号)执行。


第五章 一般程序行政处罚


 第一节  一般规定


第二十七条  办理行政处罚案件,除适用简易程序外,应当适用一般程序。


第二十八条  对适用一般程序的行政处罚案件,由街镇安监机构进行立案并调查取证,调查完结后撰写《案件调查报告书》连同相关案件证据及资料报请区安全监管部门审理,经审理同意后由街道办事处、镇人民政府实施行政处罚。


第二节  立  案


第二十九条  受委托的街道办事处、镇人民政府对下列有违法行为初步证据的安全生产违法案件,应当及时受理并做好记录:


(一)监督检查中发现的;


(二)投诉、举报经初步核查有违法嫌疑的;


(三)有关部门、行业组织和监管机构移送的;


(四)区安全监管部门交办的;


(五)其他需要立案的情形。


第三十条  立案


 (一)立案的基本条件:


1.有明确的违法行为人;


2.有初步证据证明违法事实存在违法行为;


3.属于安全生产行政处罚的范围;


4.属于本街道办事处、镇人民政府管辖范围。


 (二)拟立案的行政处罚案件,由执法人员填写《立案审批表》,并提供《现场检查记录》、《责令限期整改指令书》、《现场处理措施决定书》及其他有关证明材料,提出立案建议,报街道办事处、镇人民政府安全生产分管领导审批立案。


  街镇安监机构在调查结束后将证据材料报区安全监管部门审理。街镇安监机构批准立案的行政处罚案件,由街镇安监机构进行调查;必要时区安全监管部门可以参与或者直接进行调查。


第三十一条  对确需立即查处的安全生产违法行为,经街道办事处、镇人民政府安全生产分管领导批准,可以先进行调查取证,并在5日内报街道办事处、镇人民政府补办立案手续。


第三十二条  立案应当填写《立案审批表》,载明下列事项:


 (一)承办单位名称;


 (二)案由;


 (三)当事人基本情况,包括单位名称或个人姓名、法定代表人姓名、地址、电话等;


 (四)案件来源和违法事实,应注明案发时间、地点,举报人或交办人姓名、案情简介等;


 (五)承办人意见,应签署2名承办人的姓名和申请立案的时间。同时附上相关材料,由街道办事处、镇人民政府安全生产分管领导审批。


  批准立案之日为案件办理起始时间。


第三十三条  经审批立案的行政处罚案件,街镇安监机构应确定2名以上执法人员为案件承办人。


第三十四条  有下列情形之一的,执法人员应当回避:


(一)本人是本案的当事人或是当事人的近亲属的;


(二)本人或其亲属与本案有利害关系的;


(三)与本人有其他利害关系,可能影响案件的公正处理的。


    执法人员的回避,由街镇安监机构负责人决定;街镇安监机构负责人的回避,由街道办事处、镇人民政府安全生产第一责任人或其授权的分管领导决定。回避决定做出之前,具体承办案件的执法人员不得擅自停止对案件的调查工作。


第三十五条  已经批准立案的案件,不得随意终止或撤销。确实需要终止或撤销的,应当写出书面报告,阐明理由,由街道办事处、镇人民政府安全生产分管领导审批后,提交案件相关资料至区安全监管部门,经区安全监管部门审核通过方可终止或撤销。


 第三节  调查取证


第三十六条  对已经立案的案件,执法人员应当及时、客观、公正、全面调查取证,并对收集的证据予以审查、核实,确保证据的真实性、有效性。经审定采用的证据,要注明来源、日期、证明意义并载入案卷。


第三十七条  调查取证应当查明以下事实:


(一)当事人的基本情况;


(二)违法事实是否存在;


(三)实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节;


(四)当事人有无从重、从轻、减轻以及不予处罚的情形;


(五)与案件有关的其他事实。


第三十八条  执法人员对案件进行调查,应当依法收集有关证据。证据种类包括:


(一)书证;


(二)物证;


(三)证人证言;


(四)电子数据;


(五)视听资料;


(六)当事人的陈述和申辩;


(七)检验、检测、鉴定结论;


(八)勘验笔录和现场检查记录;


(九)法律、法规、规章规定的可作为证据的其他材料。


第三十九条  调查取证的证据应当是原件、原物,调查取证原件、原物确有困难的,可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章,并注明“与原件(物)相同”字样或文字说明。计算机数据或者录音、录像等视听资料应符合下列要求:


(一)注明制作方法、制作时间、制作人或制作对象等;


(二)声音资料应当附有该声音内容的文字记录。


     上述证据,必须查证属实,由当事人签名或者盖章确认;当事人如拒绝签名或者盖章确认的,可由有关基层组织或者所在单位的代表签名或者盖章予以确认,确保证据的效力。


第四十条  对案件进行调查取证,可以采取现场检查、抽样取证、先行登记保存、检验检测(鉴定)以及调查询问等方式进行。


第四十一条  现场检查时,必须按规范制作《现场检查记录》,并交由当事人核对无误后,由当事人逐页签名或盖章,并按指印,执法人员在《现场检查记录》结尾签名。


第四十二条  询问当事人或有关证人时,应制作《询问通知书》交被调查单位或当事人、有关证人。可以通知他们到街镇安监机构接受询问,也可以到当事人所在场地进行。被调查人代表单位参加现场勘察或接受调查询问的,应当提交被调查人与单位的关系证明材料,如法定代表人签字或单位盖章的《法人委托书》《身份证明书》等。


    当事人委托他人参与调查处理程序的,必须提交书面委托书,并明确委托权限,提供双方身份证明。


第四十三条  询问当事人或有关证人时,应当告知其对调查人员的提问须如实回答,并对其内容负法律责任。


   询问同案的当事人,应当单独进行。


第四十四条  询问时,执法人员应当认真听取当事人的陈述和申辩。执法人员不得向当事人泄露案情或者表示对案情的看法。


第四十五条  调查询问采取一问一答的形式,应注意简明扼要,用语规范。


第四十六条  调查询问应当按规范制作《询问笔录》。


    《询问笔录》应交被询问人核对,对于没有阅读能力的,应当向其宣读。如果记载有遗漏或者差错,应当允许被询问人补充或者改正。被询问人确认笔录没有错误后,执法人员应当要求其逐页签名,并在有改动处签名或按指印。

    调查人员和记录人员应当在笔录上签名。


第四节  行政处罚告知、决定、执行和备案


第四十七条  街镇安监机构完成行政处罚案件调查工作后,由案件承办人撰写《案件调查报告书》连同案件调查材料一并报区安全监管部门审理。


第四十八条  区安全监管部门收到街镇安监机构的《案件调查报告书》和案件调查材料后,经审理符合行政处罚条件的,由街镇安监机构发出《行政处罚告知书》《听证告知书》,将拟做出行政处罚决定的事实、理由、依据,拟给予的行政处罚及当事人享有陈述、申辩、听证的权利告知当事人。


第四十九条  在《行政处罚告知书》《听证告知书》送达行政处罚当事人后,当事人可以在3日内书面或口头提出陈述或申辩。口头提出陈述、申辩的,承办人员要认真听取陈述、申辩意见,并当场制作《当事人陈述申辩笔录》,交由当事人签字(捺印)。


行政处罚告知送达后,案件承办部门应当充分听取当事人的陈述和申辩意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核。对当事人的陈述申辩意见,案件承办部门应当在行政处罚决定书中列明回复意见,并经分管领导审批同意。


如出现新证据、新事实,案件承办部门的陈述申辩意见,应经案审办复核,再由案件承办部门报其分管领导审批同意。


当事人可以在收到《听证告知书》3日内书面提出听证申请。当事人提出听证申请的,承办人要在2日内将案件资料提交区安全监管部门,由区安全监管部门依法按听证程序办理。 

  

第五十条  街镇安监机构在发出《行政处罚决定书》前,应先将拟发出的《行政处罚决定书》复印件、《当事人陈述申辩笔录》或《当事人陈述申辩书》《案件申辩处理表》《案件处理呈批表》等报区安全监管部门审核。经区安全监管部门审核同意后,由街镇安监机构开具《行政处罚决定书》,并送达行政处罚当事人。送达程序根据《广东省安全生产监督管理部门关于安全生产监督管理部门办理行政处罚案件的工作指引》(粤安监〔2016〕185号)相关规定执行。


第五十一条  在《行政处罚决定书》送达后,街镇安监机构应当监督当事人履行处罚决定。当事人因经济困难,要求延期或分期缴纳罚款的,应当写出书面申请,并提供相关证明材料。承办人员要对其提供材料的真实性进行核实,情况属实的,填写《延期(分期)缴纳罚款审批表》,并附有关证明材料,提出处理建议,经街道办事处、镇人民政府安全生产分管领导审查,报区安全监管部门负责人批准后,由承办人员制作《延期(分期)缴纳罚款批准书》交当事人。


对逾期未交款的单位或个人,案件承办人员应制发《罚款催缴通知书》予以催缴,并告知将采取下列措施:


(一)到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的百分之三加处罚款;


(二)申请人民法院强制执行。


第五十二条  经催缴仍未缴交罚款的, 街镇安监机构应将案件移送区安全监管部门依法处理。


第五十三条  在行政处罚决定书发出后3个工作日内,街镇安监机构应按要求报区安全监管部门备案。符合《广东省安全生产监督管理部门关于安全生产监督管理部门办理行政处罚案件的工作指引》(粤安监〔2016〕185号)

中备案要求的案件,区安全监管部门应按规定报市安全监管部门备案。


第五十四条结案


(一)行政处罚实施完毕后,由街镇安监机构撰写结案报告,与《结案审批表》一并报街道办事处、镇人民政府安全生产分管领导审批结案并归档、保存。


案件归档按《广东省安全生产监督管理部门关于安全生产监督管理部门办理行政处罚案件的工作指引》(粤安监〔2016〕185号)实施。


(二)办结案件应当具备如下条件:


① 行政处罚执行完毕的;


② 不应当给予行政处罚的;


③ 移交司法机关或其他主管部门处理的;


④ 其他应给予结案的情形。


第五十五条  行政处罚案件,自立案之日到发出行政处罚决定书,必须在30日内完成。对案情复杂需延期结案的,经分管领导同意,可以延长,但不得超过90日;特殊情况不能办理完毕的,报经市安全监管部门批准,可延长至180日。审批权限按《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安监总部门令第15号)相关规定处理。


第五十六条  由区安全监管部门自行立案的行政处罚案件,街镇安监机构应积极配合、参与调查工作。


    

第六章附  则


第五十七条  本细则所称的生产经营单位,是指合法和非法从事生产或者经营活动的基本单元,包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。


第五十八条  法律法规另有规定的,从其规定。


第五十九条  本细则自发布之日起施行,有效期为5年。原《广州市黄埔区安全生产委托行政执法实施细则》(埔安监〔2015〕106号)同时废止。有效期届满或者相关法律政策依据发生变化,将根据实施情况予以评估修订。



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文字素材 | 李鸿(政策法规处)

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